Mentre in Colombia continua la straordinaria mobilitazione popolare in corso da settimane, contro le misure economiche adottate dal governo Duque e la violenta repressione dello Stato, il paese si trova a fare i conti con tutte le sfumature della violenza che si abbatte sui civili. Da quella degli apparati statali, a quelle delle bande di narcotrafficanti, agli scontri tra esercito e organizzazioni guerrigliere di fronte all’inconsistenza del “piano di pace”. Il risultato è una mattanza di civili diventato endemico ma insopportabile, soprattutto in questi primi mesi del 2021.
Uno studio della rivista “La Silla Vacia” offre un quadro della situazione nei primi quattro mesi del 2021. Ne esce fuori che i civili stanno pagando un prezzo di sangue superiore a quello degli scontri armati veri e propri. Il che indica una responsabilità degli apparati dello Stato ben evidente.
******
Nel primo quadrimestre del 2021 il confronto armato tra lo Stato e le organizzazioni armate è stato meno frequente e intenso, ma nonostante ciò sono aumentati omicidi, massacri, sfollamenti e confinamenti.
Sebbene la pandemia possa essere parte della spiegazione, la strategia di sicurezza dello Stato, così come la frammentazione dei gruppi armati illegali, svolgono un ruolo centrale.
Ciò che suggeriscono i dati è proprio quanto osservato nelle varie regioni, dove “militarizzazione” non significa maggiore tutela della popolazione. Nel lavoro sul campo che abbiamo svolto presso la Fondazione Idee per la Pace (FIP), sindaci, dirigenti sociali, vittime e residenti concordano sul fatto che la presenza delle Forze Militari sia aumentata, ma che ciò non si è necessariamente tradotto in migliori condizioni di sicurezza .
In effetti, ciò che le prove mostrano è che un effetto della persecuzione statale delle organizzazioni armate non statali potrebbe essere un aumento della violenza. Questa è una fotografia di ciò che sta accadendo, anche se è troppo presto per indicare una tendenza.
In questo momento di transizione, la Colombia si muove tra la permanenza e la riconfigurazione del conflitto armato, e la violenza del post-accordo. Non basta quindi rilevare che lo Stato non ha colmato le lacune di regolamentazione e di autorità lasciate dal disarmo parziale delle FARC. Occorre anche valutare come l’intervento dello Stato, nella logica del controllo territoriale, starebbe aumentando la vulnerabilità dei civili, soprattutto quando l’obiettivo centrale non è la loro protezione.
Contrariamente a quanto era avvenuto nella fase successiva alla firma dell’Accordo di Pace, nei primi quattro mesi del 2021 sono diminuiti i combattimenti tra la Forza Pubblica e le diverse organizzazioni armate illegali. Questo calo si spiega soprattutto con quanto accaduto con l’ELN. Come ha sottolineato l’IFJ, le azioni contro questa organizzazione sono diminuite. Ad esempio, nel 2021, le catture dei suoi membri sono diminuite del 14% rispetto ai primi quattro mesi del 2020 e del 63% con il 2019. Sono diminuiti anche gli scontri tra gruppi armati non statali, soprattutto nei dipartimenti di Nariño e Cauca, mentre quelli nel Bajo Cauca continuano agli stessi livelli.
La predominanza di una delle organizzazioni armate, i fragili e localizzati equilibri di potere illegale, e anche la maggiore presenza —temporale— delle Forze Militari, sono le principali spiegazioni.
Le azioni armate di gruppi armati e organizzazioni non statali sono diminuite. Nei primi quattro mesi del 2021, queste azioni – che includono attacchi a infrastrutture e proprietà civili, nonché molestie e imboscate – hanno avuto un notevole calo.
Quanto registrato dal Sistema Informativo FIP è relativo alle cosiddette “azioni terroristiche” segnalate dal Ministero della Difesa. Si tratta di azioni considerate di basso sforzo militare poiché non richiedono, per il loro dispiegamento, grossi contingenti armati o capacità di fuoco. Come si vede, le due fonti hanno avuto un andamento simile dal 2017 e coincidono nel forte calo dei primi quattro mesi del 2021.
È interessante notare che il calo delle azioni armate avviene in modo omogeneo tra i diversi gruppi. I dipartimenti in cui ciò avviene sono aree di influenza dell’ELN: Norte de Santander, dove è passato da 32 azioni armate nei primi quattro mesi del 2020 a 11 nello stesso periodo del 2021, e Arauca, che è passato da 16 a 8. C’è stato anche un calo nel Cauca, da 18 a 5 azioni.
Ci sono almeno tre ipotesi non esclusive per analizzare questa tendenza. L’aumento della presenza armata dello Stato ha avuto un effetto dissuasivo, con le fazioni illegali locali che hanno scelto di ritirarsi ed evitare azioni che attirino l’attenzione. Questo nell’ambito di una guerriglia, dove la capacità armata dello Stato è nettamente superiore.
I gruppi armati illegali sono riusciti a insediarsi in aree di difficile accesso e con scarso intervento della forza pubblica, dove lo scontro è raro.
Al contrario, gli omicidi a livello nazionale sono aumentati del 15% e del 19% nei comuni PDET. Nei Comuni destinatari dell’attuazione dell’Accordo di Pace (che fanno parte dei Programmi di Sviluppo con Approccio Territoriale, PDET), il calo degli omicidi nella fase di dialogo tra Governo e FARC è stato preceduto da un aumento della fase di implementazione. Nei primi quattro mesi del 2020 si è verificata nuovamente una caduta, ma a causa delle restrizioni della pandemia.
Sul punto, una questione da considerare è se sia possibile confrontare quanto accaduto nei primi quattro mesi del 2021 con lo stesso periodo dell’anno precedente. Come si evince dal grafico seguente, mentre nel 2020 si è registrato un forte calo della mobilità – prodotto delle restrizioni sanitarie – nel 2021 questa situazione ha teso a normalizzarsi. Si era già notato che il calo delle morti violente e di altri tipi di criminalità era atipico e reversibile. Ciò che colpisce è che, ignorando il 2020, il numero di omicidi nel 2021 è superiore al 2019 e molto superiore al 2017, il che conferma la tendenza al rialzo.
Dietro questi omicidi ci sono diverse cause ed è difficile stabilire il peso reale della violenza strumentale e organizzata. Inoltre, non va dimenticato che le dinamiche della violenza sono locali e spesso frammentate.
Rispetto ai comuni PDET, invece, sono eclatanti gli incrementi a Tumaco (passati da 50 morti violente nei primi quattro mesi del 2020, a 74 nello stesso periodo del 2021); Buenaventura (dal 34 al 62); Tarazá, ad Antioquia (dal 23 al 43); Tibú, a Norte de Santander (dalle 18 alle 24); e Santander de Quilichao, nel Cauca (dal 18 al 31), dove c’è una chiara influenza di diversi attori armati che cercano di consolidare il loro controllo. In tutti questi comuni, le forze armate e di polizia sono state rafforzate per svolgere operazioni contro i gruppi armati illegali.
Le vittime delle stragi sono aumentate del 70%: il quadrimestre con il numero più alto dell’ultimo decennio. Va ricordato che, secondo il Ministero della Difesa, il 2020 è stato l’anno con il maggior numero di vittime di stragi dal 2012, con 162. Per questo è notevole che nei primi quattro mesi del 2021 il numero di persone uccisi in questo tipo di fatti criminali è aumentato del 70%.
Di nuovo, non c’è un singolo gruppo armato responsabile, né c’è un solo boss. Questi eventi continuano a verificarsi sia nelle aree rurali remote che nelle aree urbane e nei comuni che, contrariamente alle versioni ufficiali, non sempre hanno colture illecite.
La risposta dello Stato è stata quella dei Consigli di Sicurezza reattivi, dove si assumono impegni non monitorati e privi di capacità di attuazione, soprattutto a livello locale. L’Ufficio della Procura continua a segnalare il “chiarimento” di alcuni fatti come misura del successo, lasciando un lungo lasso di tempo affinché i casi non rimangano impuniti.
Le vittime degli sfollamenti forzati sono aumentate dell’80% e quelle del confinamento del 132%
Secondo le informazioni dell’Ufficio delle Nazioni Unite per il coordinamento degli affari umanitari (OCHA), le vittime dello sfollamento sono passate da 13.000 nei primi quattro mesi del 2020 a poco più di 23.500 nello stesso periodo del 2021.
La maggior parte dei casi si sono verificati a Nariño, Cauca, Chocó e Antioquia. Intanto le vittime del confino sono passate da poco più di 8.700 a poco più di 20.000, con Chocó, Nariño e Antioquia i dipartimenti con le cifre più alte. Una questione da evidenziare è che lo sfollamento e il confinamento non sono solitamente la conseguenza di combattimenti e scontri aperti e prolungati, ma sono prodotti da minacce di gruppi armati illegali e come conseguenza di atti di violenza. In alcuni casi, le comunità sono costrette a limitare la loro mobilità a causa dell’installazione di campi minati. Inoltre, secondo il monitoraggio regionale dell’IFJ, c’è un numero considerevole di vittime che vengono sfollate individualmente, il che genera una sottoregistrazione.
Gli omicidi dei leader sociali sono diminuiti, ma le minacce sarebbero aumentate Secondo le informazioni del Database degli attacchi ai vertici della FIP, nei primi quattro mesi del 2021 gli omicidi sono diminuiti del 49%: il numero più basso dall’attuazione dell’Accordo iniziata nel 2017. Organizzazioni come Somos Defensores hanno avvertito che, al all’inizio dell’anno, mentre le morti violente sono diminuite, le minacce sono aumentate. Questa stessa dinamica si è verificata nel 2019.
La violenza può essere esercitata in diversi modi e con diverse intensità, con momenti in cui è più esplicita e diretta, e altri in cui l’intimidazione e la minaccia sono la norma. Per questo, per comprendere il reale grado di affettazione e rischio, è necessario non solo osservare gli omicidi, ma seguire i diversi repertori di violenza e le loro dinamiche locali.
La strategia di sicurezza del governo, mira al controllo del territorio, mira a colpire le economie illegali, in particolare i raccolti illeciti, e le organizzazioni armate illegali attraverso “obiettivi di alto valore”, poiché capiscono di essere i principali responsabili della violenza.
Nei primi quattro mesi del 2021, il numero di ettari eradicati con la forza è aumentato, secondo il ministero della Difesa, del 75% rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente: si è passati da poco più di 17.000 ettari a più di 30.000.
Nel frattempo, gli arresti di quelli che chiamano “membri della criminalità organizzata” – tra cui i dissidenti – sono quasi raddoppiati. C’è già una routine nella presentazione di catture di secondi e terzi capi al comando di queste organizzazioni. Ma dal punto di vista degli attori locali, la militarizzazione non si è tradotta in protezione e, al contrario, ne ha accresciuto le vulnerabilità.
Il risultato potrebbe essere un conflitto prolungato e di bassa intensità, con attori armati frammentati, che hanno poca capacità di affrontare la Forza Pubblica e compiere azioni armate, ma che continuano a stimolare la violenza nei comuni e nei villaggi.
Le economie illegali continuano a svolgere un ruolo importante nella confluenza di criminalità e conflitto, con organizzazioni armate che hanno la capacità di regolare e fornire ordine a livello locale (cioè una qualche forma di potere politico).
Oggi nessuno di loro ha intenzione di prendere il potere, ma si adattano, resistono e, se possibile, acquistano forza. È uno scenario a cui lo Stato non è preparato, abituato a confrontarsi con le grandi organizzazioni della controinsurrezione e della lotta alla droga.
Oggi lo Stato non ha una guerra da perdere o da vincere: la sua sfida più grande è proteggere i cittadini e costruire legittimità. Per questo è necessaria una versione rinnovata della sicurezza, con capacità locali, vicino ai cittadini, con una leadership veramente civile, con meno impunità e più giustizia. Questo è un messaggio che risuona nelle mobilitazioni e nelle proteste.
- © Riproduzione possibile DIETRO ESPLICITO CONSENSO della REDAZIONE di CONTROPIANO
Ultima modifica: stampa
